關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化建設(shè)工程貨物招標投標改革創(chuàng)新的若干規(guī)定（試行）》的通知

京建法〔2014〕1號

各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范建設(shè)工程貨物招標投標活動，在保證招標投標活動的公開、公平、公正、擇優(yōu)的前提下提高效率，我委以十八屆三中全會“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批改革，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力”精神為指導思想，結(jié)合本市實際情況，制定了《關(guān)于深化建設(shè)工程貨物招標投標改革創(chuàng)新的若干規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

本規(guī)定自2014 年3月1日起 試行一年。以往發(fā)布的規(guī)定與本規(guī)定有不一致的，以本規(guī)定為準。

特此通知。

                                北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

                   2014 年1月15日

京建法〔201 4 〕1號附件

關(guān)于深化建設(shè)工程貨物招標投標

改革創(chuàng)新的若干規(guī)定（試行）

一、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高服務(wù)質(zhì)量

進一步明確招標范圍，推行差別化監(jiān)管，變事前審批為事中控制、事后處理，實現(xiàn)全面管理向有效治理轉(zhuǎn)變。

（一）明確招標范圍。招標人對建設(shè)工程項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程貨物或者以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程貨物，達到國家和本市規(guī)定的招標規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。

建設(shè)工程貨物是指市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管范圍內(nèi)與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料，其中重要設(shè)備包括電梯、配電設(shè)備（含電纜）、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備等，重要材料包括建筑門窗（幕墻）、建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料、外墻保溫材料等。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)情況適時調(diào)整重要設(shè)備、材料名錄。

（二）實施差別化監(jiān)管。非國有資金投資的依法必須進行招標的建設(shè)工程貨物，招標人可以自主招標；國有企業(yè)自有資金投資的依法必須進行招標的建設(shè)工程貨物，招標人可以辦理集中備案；加強政府投資和國有事業(yè)單位自有資金投資的建設(shè)工程貨物招投標監(jiān)管。

（三）實行資格預審文件、招標文件告知性備案制度。招標人對資格預審文件、招標文件的真實性、合法性負責。政府投資和國有事業(yè)單位自有資金投資的依法必須進行招標的建設(shè)工程貨物，招標人在資格預審文件、招標文件發(fā)出的同時，向市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對提交的資格預審文件、招標文件進行抽查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)責令招標人改正。招標人在做出改正前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

（四）實現(xiàn)全部管理事項即時辦理。將建設(shè)工程貨物招標所涉及的自行招標條件備案、資格預審文件備案、招標文件備案、招標投標情況書面報告?zhèn)浒?、合同備案均調(diào)整為即時辦理。

二、優(yōu)化招標程序，提高招標質(zhì)量

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮各方主體的主觀能動性，進一步優(yōu)化招標流程，簡化招標程序，推行科學合理的評標辦法，提高招標質(zhì)量。

（一）簡化招標前置條件。建設(shè)工程招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)依法必須招標的建設(shè)工程貨物，應(yīng)當由總承包中標人依法組織招標。總承包中標人取得總承包中標通知書即可啟動貨物招標，總承包招標時已經(jīng)提交的入場招標資料，貨物招標時無需重復提交。

（二）實行同一類別建設(shè)工程貨物聯(lián)合招標。同一工程建設(shè)項目中不同標段的總承包中標人可以聯(lián)合組織招標，集中采購同一類別建設(shè)工程貨物。

（三）實現(xiàn)程序并聯(lián)。招標人采取資格預審的，可以將發(fā)布資格預審公告和發(fā)出資格預審文件并聯(lián)實施，也可以在發(fā)出資格預審文件同時一并發(fā)出招標文件，將資格預審嵌入到投標準備期中并聯(lián)開展。招標人采取資格后審的，可以將發(fā)布招標公告和發(fā)出招標文件并聯(lián)實施。

（四）取消投標報名。潛在投標人按照資格預審公告或招標公告規(guī)定要求，直接獲取資格預審文件或招標文件，參加資格預審或投標活動。

（五）提倡資格后審。招標人可根據(jù)招標貨物特點、市場環(huán)境、管理要求等自主選擇采用資格預審或資格后審方式，對于具有通用技術(shù)和性能標準的建設(shè)工程貨物，提倡實行資格后審。

（六）優(yōu)化投標文件編制時限。在保證招標投標工作質(zhì)量的前提下，招標人與所有投標人達成一致意見并書面確認后，可以適當優(yōu)化投標文件編制時間，但自招標文件發(fā)出之日起至投標截止時間之日止不得少于5天。

（七）推行科學合理的評標辦法。對于具有通用技術(shù)和性能標準的建設(shè)工程貨物，提倡對技術(shù)部分采用合格制評審的辦法。對于技術(shù)復雜的建設(shè)工程貨物，鼓勵采用更能體現(xiàn)性價比的評審方法，適當提高非價格因素權(quán)重。

（八）探索評定分離制度。將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環(huán)節(jié)，評標委員會的評審意見作為招標人定標的參考，招標人可在評標委員會評審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法進行定標，確定中標人。

三、加大公開力度，強化社會監(jiān)督

以招標過程中的重要環(huán)節(jié)為切入點，引入社會監(jiān)督，切實加大公開力度，構(gòu)建更加公開透明的招標投標環(huán)境，確保招標投標活動的公平公正性。

（一）公開資格預審文件和招標文件。把資格預審文件和招標文件向社會公開，擴大招標采購信息的公開范圍和程度，為接受社會監(jiān)督提供條件。

潛在投標人對資格預審文件、招標文件內(nèi)容有異議或投訴的，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)，向招標人或市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出，逾期提出的，不予受理。招標人或市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門收到相關(guān)異議或投訴后應(yīng)當及時處理。對違反法律法規(guī)規(guī)定的，招標人應(yīng)予以糾正，并重新發(fā)出資格預審文件、招標文件。

（二）加大評標活動公開力度。實時公開有形建筑市場封閉評標區(qū)內(nèi)的評標活動，接受社會監(jiān)督，規(guī)范評標委員會評標行為。

（三）完善社會監(jiān)督員監(jiān)督制度。引入社會監(jiān)督員進駐有形建筑市場，對開標、評標活動以及招投標各方主體行為進行實時監(jiān)督，構(gòu)建更加公開透明的招標投標環(huán)境。

四、規(guī)范主體行為，加大執(zhí)法力度

明確招投標各方主體責任，規(guī)范各方主體行為，加大執(zhí)法處罰力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實維護招投標當事人的合法權(quán)益。

（一）強化招標人責任。招標人需建立完善的內(nèi)部管理制度，強化責任意識和法律意識，并對招標活動負責，招標人內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當對招標過程進行全程監(jiān)督。

（二）建立投標人承諾制。投標人在投標時須出具由投標人法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章的誠信守法承諾書。

（三）加大對違法違規(guī)行為處罰力度。違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當予以處罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并將違法行為及處理結(jié)果記入本市招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)。